דו"ח צמח לבחינת משק הגז הטבעי יוגש הערב לראש הממשלה, בנימין נתניהו. עיקרי המלצות הדו"ח תואמים את הדיווחים מהשבוע האחרון במסגרתם פורסם כי המדינה תאשר ייצוא של עד 500 BCM מכלל המאגרים ותשריין כמויות גז לשוק המקומי בסך 450 BCM.
ועדת צמח למדיניות הגז הטבעי פרסמה את המלצות הדו"ח הסופי
שר האנרגיה ומנכ"ל המשרד מוסרים לרוה"מ את מסקנות ועדת צמח – צילום: משרד האנרגיה והמים
דו"ח צמח לבחינת משק הגז הטבעי יוגש הערב לראש הממשלה, בנימין נתניהו. עיקרי המלצות הדו"ח תואמים את הדיווחים מהשבוע האחרון במסגרתם פורסם כי המדינה תאשר ייצוא של עד 500 BCM מכלל המאגרים ותשריין כמויות גז לשוק המקומי בסך 450 BCM. עם זאת, יו"ר הועדה ומנכ"ל משרד האנרגיה, שאול צמח הבהיר כי בעלי מאגרי הגז יהיו מחוייבים בראש וראשונה לצרכי המשק הישראלי וזאת גם באשר לתשתיות שיחברו את המאגרים למשק הישראלי בלי יוצא מן הכלל.
פורטו עיקרי המלצות הדו"ח:
אחוזי ייצוא ביחס לגודלם של המאגרים
- כל מאגר יהיה מחויב באספקת שיעור מסוים מהגז הטבעי למשק הישראלי. כמויות האספקה למשק המקומי ייקבעו על ידי הממונה על הנפט במשרד האנרגיה.
- חובת האספקה המינימאלית למשק המקומי במאגרים שיכילו כ-200 BCM ומעלה יעמוד על 50%. מאגרים שינועו על הציר שבין 100 ל-200 BCM יעמוד על 40%. מאגרים שיכילו בין 25 BCM ל-100 BCM יחויבו באספקה של 25%. מאגרים שלא יכילו יותר מ-25 BCM יחויבו גם הם בחיבור לתשתיות בישראל אך יוכלו לייצא את מלוא התפוקה שלהם.
רשיון הייצוא
- אישור הייצוא נועד כדי למנוע פגיעה בביטחונה האנרגטי של מדינת ישראל.
- האישור יינתן למשך 25 שנים. היקף הגז המותר לייצוא יקבע במונחי הפקה יומית מקסימאלית.
- משרד החוץ יפעל לקידום מערך הסכמים ממשלתיים מדיניים.
מתקני הייצוא
- הקמת מתקן יצוא בשטח שליטה ישראלית (כולל מים כלכליים) מסתמנת כחלופה הטובה ביותר. יצוא משטח זר יתאפשר אך ורק במסגרת הסכמים בין מדינתיים.
- ועדה בראשות מנכ"ל משרד ראש הממשלה תבחן את הדרכים להסרת החסמים במשק הגז ולקידום הייצוא בטווחי זמן קצרים.
- הועדה סבורה כי פיתוח יעיל של מתקני הייצוא יתבצעו ביתר קלות במידה ותהיה נוכחות של של שחקן מוביל עולמי (major). על מנת לקדם כניסה של שחקן כזה מוצע כי יו"ר הועדה, יפעל להבאתם של גורמים אלו בהקדם.
מדיניות הבטחת צורכי המשק הישראלי
- היקף הגז הנחשב לזמין ברמת סבירות גבוהה עומד על כ-800 BCM. בנוסף לכך יש עוד כ-680 BCM המוגדרים כמשאבים בעלי הסתברויות שונות להתממשות. בהתאם לכך, יש סבירות של 90% כי מתוך אותם 680 BCM צפויים להתגלות לפחות 150 BCM נוספים. בהתאם לכך, התקבלו ההחלטות על נתוני הייצוא.
- בהתבסס על הנחות שמרניות יש להבטיח אספקה מקומית של גז טבעי לצרכי אנרגיה למשך 25 שנה. מדיניות שמירת עתודות הגז לפרקי זמן קצרים יותר אינה כדאית מבחינה כלכלית למשק ובכל מקרה אינה אפשרית בשל ההשקעות שבוצעו ויבוצעו על ידי במשק החשמל בישראל. הארכת הזמן מעל 25 שנים, צפויה להוביל לדיכוי של פעולות הסקטור הפרטי בגילוי ובפיתוח מאגרים.
- הועדה סברה כי נקודת איזון (בין צרכי הפיתוח על ידי היזמים וצרכי המשק הישראלי) מתקיימת כאשר הביקוש לגז במשק הישראלי ל-25 השנים הקרובות יעמוד על כ-450 BCM.
- התחזיות הללו של צרכי המשק המקומי כללו גם את מדיניות הממשלה לעידוד מעבר לשימוש בגז טבעי בתחבורה, אם אמצעות מתנול ואם באמצעות מוצרים אחרים המבוססים על גז טבעי.
- בבסיס החלטותיה עמדה הועדה על רצונה לעודד פיתוח תחליפי נפט מבוססי גז טבעי לצריכה מקומית במשק הישראלי.
- היקף הגז הטבעי שיש להבטיח לצרכי המשק ייבחן שוב בעוד חמש שנים מיום אישור ההמלצות.
- מכסת הייצוא הכוללת לא תעלה על 500 BCM. אם וכאשר ימוצו אותם 500BCM תבצע הממשלה הערכת מצב לאור היצע הגז הטבעי וביקוש הצפוי לגז הטבעי ל-25 השנים הבאות מאותה נקודת זמן.
בטחון אנרגטי
- עיתוי החיבור (למשק הישראלי) והיקף הזמינות הנדרש מכל מאגר יוגדר על ידי הממונה במסגרת אישור תוכנית הפיתוח של המאגר.
- לצרכנים הישראלים תהיה עדיפות ברכישת גז טבעי מהמאגרים שנמצאים בשליטה ישראלית. עמידה בתנאים הללו תיבחן בעת מתן אישור הייצוא. בלעדי אישור זה לא יוכל אף מאגר לייצא את עתודות הגז שלו.
מעורבות ממשלתית בהקמת תשתיות הולכת הגז
- הממשלה תהיה אחראית על הקמת תשתיות הגז והיא תצטרך לקחת בחשבון שיקולי הגדלת יתירות המערכת, התחרות ומגוון הספקים למשק הגז הישראלי.
- הממשלה תדאג ככל הניתן להסדרה סטטוטורית של תשתיות אלה.
- משרד האנרגיה יבחן חלופות שונות של מעורבות ממשלתית ובהם אפשרות לכך שבעלי המאגרים יקימו את תשתיות ההולכה בתנאים שיציבו להם נציגי הממשלה.
- על אחריות הממשלה לאפשר חיבור מאגרי גז, קטנים כגדולים, למשק הישראלי.
עידוד פיתוח מאגרים קטנים ובינונייים
- בעל חזקה במאגר מפותח יהיה רשאי להחליף את מכסת היצוא (swap) מטעמו כנגד "חובת אספקה למשק המקומי" החלה על כל בעל חזקה אשר הגיש תוכנית פיתוח וזאת בתנאי שיקבל אישור מהממונה להגבלים עסקיים.
- מאגר בהיקף של למעלה מ-200 BCM יהיה רשאי ליטול חלק בעסקאות swap בתנאי שיזרים למשק המקומי עד כ-25% מהיקף המאגר. במילים אחרות: היקף היצוא הכולל של מאגרים בני 200 BCM לא יעלה על 75%.
- מאגרים שיהיו גדולים מ-200 BCM יהיה רשאי לעשות עסקאות החלפה על עוד היקף עסקת ההחלף לא עולה על 50% ממכסת היצוא שלו.