חשש לפגיעה ברווחיות הענף הסולארי במתווה התעריף החדש

לאחר תקופת המתנה ממושכת לפתיחת המכסות עבור מערכות סולאריות עסקיות פרסמה היום (ד') רשות החשמל לשימוע את מתווה ההסדרה למתקנים סולאריים קטנים. על פי מתווה ההסדרה יוקצו מכסות בהספק כולל של 135 מגה-וואט עד לשנת 2014. מכסה של 40 מגה-וואט לשנה הקרובה, 40 מגה-וואט לשנת 2011  ו-40 מגה-וואט נוספים לשנים 2012-2014. בנוסף תעודכן המכסה בהיקף של 15 מגה-וואט למערכות ביתיות (עד 15 קילווואט).

התעריף (תגמול ליצרן החשמל הסולארי עבור ייצור החשמל) למכסה הקרובה של 40 מגה-וואט עבור מערכות סולאריות עסקיות ירד בשיעור של 25% ל-1.55 ולאחר מכן תחול ירידה נוספת של 7% בתעריפים בתחילת כל שנה קלנדרית. בתחילת שנת 2011 ירד התעריף למחיר של 1.44 ובתחילת שנת 2012 לתעריף של 1.34 ש"ח לקילווואט. התעריף למערכות סולאריות ביתיות יתייצב על 1.55 ש"ח לקילוואט עד לשנת 2014. ירידות אלו משקפות לדברי רשות החשמל ירידה מתמשכת ברכיב עלות ההקמה בשיעור 37.5%. ירידת מחירים זו אינה מתחשבת במצב הזמני של עליית מחירי הפאנלים והממירים בעקבות ביקוש גואה באירופה לקראת עדכון התעריפים במספר מדינות ובראשן גרמניה.

בתחום הביתי קיים חשש לפגיעה גדולה יותר ברווחיות התקנת המערכות. מתוך 15 מגה-וואט שהוקצו לתחום זה הותקנו עד כה 2.57 מגוואט בלבד. התעריף הקיים בגובה 2.04 ש"ח לקילוואט לא הוביל להתקנות בקנה מידה רחב עד כה כך שהורדת התעריף תפגע עוד יותר בקצב ההתקנות למערכות סולאריות ביתיות.

ניתוח כלכלי שערכו יוסי ישראל ודורון ארמי מצוות קלינטק BDO – משרד רו"ח זיו האפט

הכמות ומדרג המחירים –סה"כ הכמות אשר מוצעת למערכות סולאריות עסקיות במכסה זו עומדת על כ- 120 מגה ב- 3 שנים. מכסה זו בדומה לתחנות הבינוניות תנוצל תוך פחות משנתיים. ישנם הסכמים רבים להקמת מערכות כיום בידי החברות הסולאריות אשר לא ישאירו מכסה זו פנויה לזמן רב.

על פי המודל המצוי במשרדנו ערכנו ניתוח ראשוני ומהיר אשר יאפשר לראות את השינוי בתוצאות מהשינוי בתעריף כאשר הניתוח נעשה תחת 2 הנחות עיקריות:

1. הנחת תפוקה חשמל שנתית של 1,700 קוט"ש.

2. העובדה כי ירידה במחיר ל 1.55 ₪ משקפת ירידה בעלויות הקמה אינה עולה בקנה אחד עם המדרג הקיים בתעריף, כלומר המכסות ינוצלו במהירות וההשקעה – עלות ההקמה לא תפחת בהתאם למדרג.

הערכת רו"ח איתן גלזר ממשרד רו"ח קסלמן וקסלמן

אני צופה כי המכסות יסתיימו מהר מן הצפוי ובוודאי הרבה לפני 2014. ישנה בעייתיות מסוימת בהצמדה של התעריפים המוצעים לצרכן חדש ליורו ולדולר (25% לכל מטבע והיתרה למדד) מכיוון שבמידה והמטבעות ייחלשו ומחירי הפאנלים והממירים יעלו התשואה הפנימית תטיל בספק הקמת חלק מהמערכות. מציע לשקול מנגנון הצמדה למחירי חומרי הגלם הרלונטיים על מנת להפחית את רמת אי הוודאות שמרתיעה את הגופים המממנים (בנקים ומוסדיים).

היקף המכסות לא מתקרב ליעדי הממשלה

היקף המכסה בשיעור של 135 מגה-וואט בלבד עד לשנת 2014 אינו מעודד את היזמים. בישיבת הממשלה מתאריך 29.01.09 התקבלה החלטה אודות קביעת יעד מנחה וגיבוש כלים לקידום אנרגיות מתחדשות בו הציבה הממשלה יעד לייצור 10% מצריכת החשמל של ישראל בעזרת אנרגיות מתחדשות עד לשנת 2020 ויעד ביניים לייצור 5% מצריכת החשמל מאנרגיות מתחדשות עד לשנת 2014. על פי נתוני רשות החשמל, השגה של יעד זה תצריך התקנה של 1400 מגה-וואט עד לשנת 2014 וכ- 4000 מגה-וואט עד לשנת 2020. הקמת תחנות כוח סולאריות בינוניות וגדולות תלויות בחסמים בירוקרטים שונים ובהסדרת נושא התכנון והבנייה כך שהקמת מתקנים סולאריים על גגות גדולים מהווה את הפתרון הזמין ביותר כעת.

מנכ"ל סולארפאוור, אלון תמרי, מודאג ממגמת ההפחתה בתעריפים של המתקנים הסולאריים. לדבריו "התעריף (לשנת 2010) נמוך מהציפיות אך עדיין כלכלי. יותר מדאיג אותי מנגנון הורדת התעריף השנתי. אנו רואים בתקופה האחרונה עליית מחירים ומגמה זו עלולה להימשך כתוצאה מלחץ גבוה באירופה.

המבנה התעריפי יקשה במיוחד על יזמים המעוניינים לשכור גג ולהפעיל מערכת מאחר והתעריף "צפוף" מדי. כמו כן אני מקווה שהפעם חברת החשמל תהיה קואופרטיבית יותר ותאפשר ניצול המכסות בצורה מבוקרת והוגנת"

סמנכ"ל פיתוח עסקי בחברת סאן אלקטרה, אדי רוזנקרנץ לכתב תשתיות "קיימת תחושת אי בהירות לגבי מה יקרה כאשר המכסה הקרובה למערכות עסקיות תסתיים, מאז דצמבר השוק תקוע, יש המון בקשות שממתינות לאישור וסביר להניח שהמכסה תאזל במהירות. ההסדרה נותנת דחיפה קטנה לענף אך לא יוצרת אופק רחב להמשך הפעילות. לגבי התעריף המוצע, 1.55 לקילוווט הוא התעריף שרוב היזמים ציפו לו. הבעייתיות תיווצר ברגע שהתעריף ירד למחיר של 1.44 ופחות מכך".