זוהי הפעם הראשונה שבה ממליצה ועדת הריכוזיות לחסום כניסה של גורם ריכוזי ספציפי לתחום עיסוק חדש

הפקת פצלי שמן. צילום: שאטרסטוק

הזכות שמשרד האנרגיה התבקש לתת לחברה לישראל היתה עשויה להעניק לה בעתיד על-פי הערכות עד 15% מעתודות פצלי השמן בישראל וזאת למשך 15 שנה; בבסיס ההמלצה: מדובר בגורם ריכוזי עם אחזקות בענפים רבים במשק האנרגיה

הועדה לצמצום הריכוזיות פירסמה השבוע חוות דעת במסגרתה היא ממליצה שלא לאפשר לחברת רותם אמפרט, שהיא חלק מקבוצת החברה לישראל שבשליטת עידן עופר, לקבל נתח בעתודות פצלי השמן במדינה. מדובר בפעם הראשונה שבה ממליצה ועדת הריכוזיות לחסום כניסה של גורם ריכוזי ספציפי לתחום עיסוק חדש, נוכח החששות המיוחדים העולים ממאפייני פעילותו וההשפעה השלילית הצפויה להקצאה זו על הריכוזיות במשק הישראלי. בראשות הועדה עומדת הממונה על ההגבלים העסקיים, מיכל הלפרין, וחברים נוספים הם ראש המועצה הלאומית לכלכלה, פרופ' אבי שמחון, והכלכלן הראשי של משרד האוצר יואל נוה.

"נוכח השלב ההתחלתי בו נמצא ענף פצלי השמן והפוטנציאל הטמון בו למשק, סבורה הוועדה כי יש להקפיד הקפדה יתירה בכל הנוגע לגורמים אשר יקבלו זכויות….ובפרט ביחס לגורם ריכוזי שמידת הריכוזיות הכלל-משקית שלו גבוהה ביותר", נכתב בחוות הדעת.

החברה לישראל: אחד הגורמים הריכוזיים ביותר במשק

רותם אמפרט היא חברה פרטית העוסקת בכריית ובהשבחת פוספטים, ייצור דשנים, חומצות זרחתיות וכימיקלים אחרים. החברה מצויה בשליטת כימיקלים לישראל (כי"ל), שהיא חלק מקבוצת החברה לישראל, חברה ציבורית הנשלטת על-ידי עידן עופר.

החברה לישראל היא אחד הגורמים הריכוזיים ביותר במשק הישראלי. היא בעלת 17 רישיונות בתשעה תחומי תשתית חיונית שונים: זכיון ים המלח, למעלה ממחצית מהפעילות בתחומי התפלת מים, פוספטים (באמצעות רותם אמפרט), ייצור גפ"מ (גז בישול) וזיקוק דלק; בנוסף היא מחזיקה בזכויות נוספות גם בתחומי ייצור חשמל, משק הדלק ובזיכיון לשידורי טלוויזיה באמצעות חברת רשת.

אחד משיקולי הוועדה בהמלצתה שלא לאפשר את כניסת רותם אמפרט לתחום פצלי השמן הוא הממשקים הרבים של החברה לישראל עם הרגולטורים. למעשה, חלק ניכר מהזכויות שהוענקו לחברה לישראל הוענקו לה בידי משרד האנרגיה. "בענייננו, עלול להתעורר חשש לפיו נקודות ההשקה הרבות של החברה לישראל עם משרד האנרגיה, יקנו לה יתרונות הן על-פני חברות אחרות והן על-פני הציבור הרחב בהליכים מול משרד האנרגיה. הקצאת זכות נוספת על ידי משרד האנרגיה מחזקת חשש זה", נכתב בחוות הדעת.

להערכת משרד האנרגיה, היענות לבקשתה של רותם אמפרט לקבלת זכויות בנוגע לפצלי שמן היה מאפשר לה להפיק בעתיד עד ל-94 מיליון טונות פצלי שמן (מהן ניתן להפיק נפט בכמות של כ-38 מיליון חביות), המהוות כ-15% מסך כל עתודות פצלי השמן במדינה. להערכת משרד האנרגיה, בכל שנה תוכל רותם אמפרט להפיק, בהתאם לבקשתה, כמות מרבית המהווה כ-2% עד 3% מצריכת הנפט הגולמי השנתית בישראל (על-פי נתוני 2015). במונחים כספיים מוערך היקף ההפקה המירבי במעל חצי מיליארד שקל בשנה, למשך 15-14 שנים.