מערכת תשתיותבכנס תשתיות ה-5 סקרה סמנכ"ל חשמל ורגולציה ברשות החשמל את משק החשמל ואת התחרות האפשרית בו בעתיד
נורית גל: "הסדרת מבנה השוק חייבת לקרות"
בתמונה: נורית גל, סמנכ"ל חשמל ורגולציה ברשות החשמל. צילום: ניר פלטה
כתבת: איריס פוטרוך
"אנחנו 'אי חשמלי' ולא יכולים לסמוך על זה שבעת הצורך נוכל לקנות ממדינה אחרת חשמל". כך אמרה נורית גל, סמנכ"ל חשמל ורגולציה ברשות החשמל, בכנס השנתי ה-5 של פורטל תשתיות לענף האנרגיות המתחדשות שהתקיים בשבוע שעבר.
בתחילה סיפרה גל על פתיחת משק החשמל באנגליה לתחרות בשנת 1989. היא סיפרה כי כרייתו של הפחם הייתה יקרה מאד כיוון שהפחם היה עמוק מאד באדמה, דבר שהביא להתייקרות החשמל. האנגלים החליטו לערוך שינוי במבנה התעשייה ולהפריד בין מרכיבי הייצור, האספקה וכיוצא בזה. השינוי נערך בין השאר הודות להמצאת המחזור המשולב, מאגרי גז שהתגלו בים ויתרון שלטוני – מרגרט תאצ'ר הבינה את הצורך ברפורמה בתחום.
"בישראל", אמרה גל, "כבר יותר מ-200 MW סגרו פיננסית, עוד לפני הסדרת מבנה השוק. עם זאת, הסדרת מבנה השוק חייבת לקרות".
יש הבדל מהותי בין אנרגיה קונבנציונלית לאנרגיה מתחדשת, הסבירה גל. בשלב ההקמה גם יצרן רגיל וגם מתחדש חווים אותם קשיים, אך יצרן רגיל צריך רק לוודא שההתקן עובד. באנרגיה מתחדשת היצרן צריך ללמוד את ההיצע והביקוש לאנרגיה שלו וכמה יעלה הדלק שעליו להשתמש בו. ישנה הרבה אי ודאות, אך בשל הביקוש הרב לחשמל אפשר להבטיח תשואות גבוהות.
גל תיארה את שני המודלים של תחרות:
המודל הראשון הוא POOL, בו כל היצרנים מוסיפים את ייצור החשמל שלהם למאגר. מודל המערכת בוחר את היצרן הזול ביותר והצרכנים קונים מהמאגר בערך שנקבע. בשיטה זו עשויות להיות הטיות, כיוון שיצרן אחד עשוי להיות יקר במיוחד או זול במיוחד והתחרות אינה אמיתית.
המודל השני הוא שוק בילטרלי, בו המספקים מייצגים את הצרכנים בפני היצרנים ובוחרים את היצרן עם המחיר הטוב ביותר, וכך נוצרת התחרות. גם פה תיתכנה בעיות בשל הצורך לוודא כי לכל היצרנים יש גישה לכל הדרוש לייצור.
בכל המודלים של התחרות צריך להתקיים מספר תנאים: מנהל מערכת עצמאי שאינו מוטה לטובת יצרן מסויים על מנת לשמור על היעילות הכלכלית של השוק; מקטע ייצור שלא יתחבר במקטע ההולכה (ההולכה היא חברה נפרדת מהייצור); אף חברה לא תחזיק יותר מ-20% מהשוק; המספקים הם אלה שידרשו שהמחיר יירד.
גל נתנה כדוגמא את משבר החשמל בקליפורניה בשנים 2000-2001, שאירע בשל יישומו של מנגנון POOL ללא תנאים מקדימים ופיקוח.
מה מתאים בישראל? לדברי גל "אנחנו "אי חשמלי" ולא יכולים לסמוך על זה שבעת הצורך נוכל לקנות ממדינה אחרת חשמל. עלינו להגיע למצב שבו אין משבר כזה". בנוסף, אמרה, יש בישראל מגבלות סטטוטוריות, מבנה המשק עדיין לא מוסדר וקיים מונופול בתחום הגז. כמו כן, ישנם אילוצי מימון, שכן שני בנקים בלבד מממנים את הנעשה במשק החשמל ודורשים ודאות.
לסיכום שאלה גל "האם תיתכן תחרות גם באנרגיה מתחדשת? בייצור קונבנציונלי מייצרים תחרות באמצעות שעות העמסה. באנרגיה מתחדשת התחרות היא על עלות ההקמה, באמצעות מכרז."
צפו במצגת של ההרצאה: