הרצאת עו"ד ענת ממלוק ממשרד E.R.M בנושא רישוי מערכות סולאריות עסקיות ובינוניות

צילום: מיקה יערי

עקב האכילס של הקמת פרוייקטים סולאריים בישראל הוא התלות הגדולה ברגולציה סבוכה והצורך בקבלת אישורים שונים של גופים שונים שאינם מתואמים וגורמים ליזם לרוץ במסדרונות הבירוקרטיה הישראלית. ענת ממלוק, עו"ד במשרד עו"ד אפשטיין רוזנבלום מעוז (E.R.M), משרד עו"ד מוביל בתחום הרגולציה מתקני של אנרגיה מתחדשת, הרצתה בנושא רישוי מערכות פוטו-וולטאיות עסקיות ובינוניות במסגרת יום העיון למערכות סולאריות עסקיות ובינוניות של פורטל תשתיות שהתקיים היום בתל אביב.

רקע – יעדי הממשלה ודרך הפעולה

החלטת הממשלה מיום 12 בינואר 2009:

• יעד מנחה – ייצור חשמל מאנרגיה מתחדשת בהיקף של 10% מצורכי האנרגיה בחשמל של המדינה לשנת 2020.

• יעד הביניים – ייצור בשיעור של 5% עד שנת 2014.

• דרך פעולה – לשם השגת יעדים אלה יוקמו, החל משנת 2010 ועד לשנת 2020, תחנות כוח, במסלול של רישיונות ומכרזים (ביחס למתקנים הבינוניים והגדולים) ובדרך של הקמת מתקנים לצריכה עצמית והעברת עודפים לרשת (ביחס למתקנים קטנים).

השלבים לאישור שילוב המערכות הקטנות

מערכות עסקיות – רקע

• חלק מהסדרה צרכנית – המערכות העסקיות הינן חלק מההסדרה לייצור חשמל לצריכה עצמית והעברת עודפים לרשת באמצעות מערכות PV קטנות (עד KW50).

• הסדרה זו מפרידה בין:

• מערכות ביתיות – ביחס לצרכנים ביתיים למגורים בעלי מערכות בהספק מותקן שלא יעלה על 15KW ; ו-
• מערכות עסקיות – ביחס לכל צרכן אחר (לא ביתי) בהספק מותקן שלא יעלה על 50 KW.

מכסות ותעריף:

• מכסה ראשונה (תעריף בסיס 2.01 ₪ בהתאם להסדרה מיום 2 ביוני 2008 ) – מכסת המערכות העסקיות – 35+11 MW מוצתה; ומתוך ה-15 MW שהוקצו למערכות הביתיות, מוצו כ-2.6 מגוואט.
• ביום 1 בספטמבר 2010 נכנסו לתוקף מכסות נוספות ותעריפים מעודכנים. פירוט בהמשך המצגת.

הסדרת המתקנים הקטנים- הסדר תעריפי

• מתקנים עסקיים – התעריף עד להתקנת הספק מותקן מצטבר ארצי של 120 MW או עד סוף דצמ' 2014, המוקדם מבניהם:

לאחר מיצוי 120 MW התעריף יחושב לפי רכיב הייצור ופרמיית הפחתת המזהמים לפי הנוסחא באמות המידה. המכסה בתעריף זה עד סוף 2014 לא תהא מוגבלת.

• מתקנים ביתיים – עם מיצוי המכסה מיום 02 ביוני 2008, התעריף יעמוד על 1.67 ₪ ל-KWh ובלבד שבקשתם לשילוב המתקן תאושר עד 31.12.2011. המכסה בתעריף זה עד מועד זה לא תהא מוגבלת.

• מנגנון ההצמדה – ממועד הכניסה להסדר יוצמד התעריף 100% למדד המחירים לצרכן.

עד קבלת התעריף, תהיה ההצמדה הבאה: 1/4 דולר, 1/4 יורו, 1/2 מדד.

עיקרי תנאי הסף לבקשת שילוב המתקן ברשת

• פרטי הצרכן (שם, כתובת, מס' טלפון, מס' צרכן/מונה/חוזה וכו');

• סוג המתקן שבכוונתו להתקין;

• הספק מותקן מתוכנן;

• מועד התקנה משוער;

• העתק אישור עמידה באבני הדרך התכנוניות להיתר הפעלת מתקן חשמלי ממינהל החשמל – משרד התשתיות הלאומיות.

• העתק מהיתר הבניה שניתן להתקנת המערכת הפוטו-וולטאית במקום הצרכנות;

• הוכחת גודל חיבור לרשת המתאים לגודל המתקן המיועד. יודגש כי לא די בפתיחת בקשה להגדלת חיבור כדי להוות עמידה בתנאי הסף, אלא יש להוכיח קיומו של חיבור בגודל מתאים.

• תכנית לשילוב המתקן במקום הצרכנות לרשת החשמל של ספק השירות החיוני.

שלבי אישור ושילוב המתקן

• המחלק ייתן תשובתו בכתב בתוך 21 ימי עבודה.

במידה ואישר המחלק – יודיע בתשובתו:

(א) מהו התעריף לו יהיה זכאי המתקן;

(ב) מהם לוחות הזמנים לשילוב המתקן;

(ג) ייצרף לתשובתו חשבון לתשלום בגין בדיקת המתקן וחיבורו לרשת;

(ד) ייתן התחייבות עקרונית לתקופה בת 180 ימים לחיבור המתקן.

• על המבקש להודיע למחלק על סיום התקנת המתקן לפני תום 180 הימים.

• בדיקת המתקן על ידי בודק מוסמך מטעם המחלק (לאחר תשלום והודעה על סיום ההתקנה למחלק).

• הודעת המחלק על מתקן תקין והודעת המבקש למנהל מינהל החשמל על האישור של המחלק.

• התקנת המונים על ידי המחלק ושילוב המתקן ברשת בתוך 7 ימי עבודה מיום ביצוע הבדיקה.

בדיקת המתקן על ידי המחלק וכן אישור מינהל החשמל יספרו במניין 180 הימים.

השלבים לרישוי המערכות הבינוניות מול רשות החשמל

הסדרת המתקנים הבינוניים

ביום 7 בינואר 2010 פרסמה הרשות לשירותים ציבוריים – חשמל את ההסדרה למתקני יצור חשמל בינוניים באמצעות טכנולוגיה פוטו-וולטאית בהספק מותקן מעל KW50 ועד הספק מותקן שלא יעלה על אפשרות החיבור לרשת החלוקה (בהמשך למסמך לשימוע מיום 17 בפברואר 2009):

• מנגנון מכירה – התעריפים הם למתקנים המוכרים את כל האנרגיה לרשת ולא לצריכה עצמית. יצרן רשאי למכור לאחר (בכפוף להוראות חוק רלוונטיות) אולם עסקה זו לא תהא כלולה בהסדרה.
• רישוי – דרישה לקבלת רישיון מותנה להקמת המתקן ורישיון ייצור קבוע.
• התייחסות לרכיב הקרקע – בהמשך המצגת.

תהליכי הרישוי מול רשות החשמל

תהליך הרישוי נחלק לשלושה שלבים:

• בקשה לרישיון מותנה – על פי נוסח טפסי הרשות (כ- 40 עמודים בתוספת שלל נספחים ובין השאר, מסמכי התאגדות, הסכמים מהותיים ותכניות הנדסיות).
• רישיון מותנה – בכפוף לעמידה בתנאי סף יקבל היזם רישיון מותנה הכולל אבני דרך לתקופה של 42 חודשים עד לתום הקמת המתקן.
• רישיון ייצור קבוע – בתום תהליך הקמת המתקן, סנכרון המערכת לרשת  החשמל ובדיקה של סש"ח יקבל היזם רישיון קבוע.

תנאי הסף לקבלת רישיון מותנה

• זיקה לקרקע – על מבקש הרישיון להוכיח זיקה לקרקע הזמינה לפרויקט.

• הוכחת הון עצמי – תבחן היכולת להעמדת הון עצמי בשיעור של 20% מעלות הנורמטיבית של המתקן (5000$/KW מותקן).

• הוכחת ישימות טכנולוגית

• למתחברים למתח גבוה –

(א) סקר התכנות לחיבור לרשת החלוקה;

(ב) ניסיון בתחום בתכנון, הקמה, הפעלה.

• ערבות בנקאית – למיתקן בעל הספק העולה על 1 מגוואט תידרש התחייבות להעמדת ערבות בגובה 1.8 דולר ארה"ב לכל קילוואט מותקן אך לא פחות מסך בשקלים חדשים השווה ל- 7,000 דולר של ארה"ב.

אבני דרך עיקריות לאחר קבלת הרישיון המותנה

• בחיבור למתח גבוה – המצאת חוות דעת מקצועית מחברת ייעוץ בעלת ניסיון בפרויקטים סולאריים בעולם העומדת בקריטריונים של הרשות ביחס לישימות הקמת הפרויקט.

• מסמך עקרונות ראשוני מהבנק / דירוג אשראי ראשוני (A-) / הצגת יכולת מימון עצמי.

• הפקדת ואישור התכנית מול מוסדות התכנון.

• פתיחת הזמנת חיבור לרשת החשמל ותשלום מקדמה בגובה 10%.

• קבלת היתר בניה למתקן והצגתו לרשות.

• אישור תעריפי מותנה (בכפוף לעמידה באבני הדרך) לתקופה בת 90 ימים – אינדיקציה לכניסה למכסה.

סגירה פיננסית (מימון עצמי או חיצוני)

• מימון עצמי – העמדת 100% מההון הנדרש + דרישות רשות החשמל.

• מימון חיצוני – דרישות הבנק (project financing) + דרישות רשות החשמל.

• דרישות שפורסמו על ידי רשות החשמל (למתחברים למתח גבוה):

• הסכם EPC בהיקף גודל מתאים למתקן נשוא הרישיון, EPC עם ניסיון בהקמת שני מתקנים בהספק דומה או חוזה עם מפקח בעל ניסיון מוכח של שנתיים בניהול ופיקוח פרויקטים בגודל המתקן.
• חוזים לאספקת ציוד עם יצרני ציוד (בעלי ניסיון ומוניטין) בהיקף גודל זהה למתקן, אשר סיפקו ציוד למתקנים בהיקף דומה למתקן בשנים האחרונות.
• הסכם O&M  בהיקף גודל זהה למתקן, O&M  עם ניסיון בהקמת מתקנים בהספק דומה, השירותים יכללו: ביצוע תחזוקה, גיבוי חלפים ותמיכה מקצועית. תקופת ההתקשרות לא תפחת מ- 3 שנים.
• חוות דעת מחברת ייעוץ אודות ישימות טכנולוגית וכלכלית של המתקן.

אבני דרך עיקריות במסגרת הרישיון המותנה – (המשך)

סגירה פיננסית בהתאם להגדרת הרישיון. אי הגעה לסגירה פיננסית בטווח הזמן של האישור התעריפי תגרור:

(א) פקיעת האישור התעריפי;

(ב) פקיעת הרישיון המותנה;

(ג) חילוט הערבות בהתאם לכללי משק החשמל (עסקאות עם ספק שירות חיוני), תש"ס – 2000.

במצב זה מבקש הרישיון (לרבות בעלי השליטה) יהיו מנועים מלהגיש בקשה נוספת לאישור תעריפי מותנה ביחס לאותו פרויקט לתקופה של 12 חודשים מיום הפקיעה.

הקמת המיתקן והפעלה מסחרית לאחר בדיקות קבלה וקבלת אישור תעריף קבוע

ציר זמן לקבלת רישיון ייצור – עיקרי אבני הדרך

רישיון קבוע

הרישיון הקבוע מאפשר לבעל המתקן להזרים חשמל לרשת לתקופה של 20 שנה בתעריף קבוע.

רישיון קבוע יוענק עם סיום הליך הקמת המתקן ועמידה במבחני הקבלה של המתקן על ידי סש"ח. במועד זה, במועד זה, יקבל בעל המתקן רישיון קבוע ואישור תעריף ל- 20 שנה.

כמויות מקסימאליות לחיבור

ההסדרה קובעת מכסה של 300MW שתשולב במשק החשמל באופן מדורג ובתעריפים פוחתים (ירידה של 5% כל שנה עד שנת 2014 כולל).

עקרונות למתווה כמויות ותעריף

• 149 אג' לקילוואט לשעה.

• כל שנה, החל משנת 2012, יופחת התעריף למצטרפים החדשים בשיעור של 5% כל שנה עד שנת 2014 כולל.

• משנת 2014 ואילך התעריף לא יופחת עד מיצוי המכסה או לסוף שנת 2017, המוקדם מביניהם.

• במידה ותהא דרישה לכמויות נוספות בשנה נתונה מעבר למכסה המאושרת לאותה שנה, היא תיכנס בתעריף המופחת על חשבון הכמות הבאה.

חסמים

• קרקע –

• היעדר גישה לקרקעות ובירוקרטיה מסורבלת בהליך הקצאת הקרקעות. אין מתווה תכנוני.
• בעיית ה"זיקה לקרקע" (למשל הסכמי חכירה לתקופות הקצרות מ-20 שנה).
• סוגיית חטיבת הקרקע (למשל חלקות ב' במושבים).

• חקיקה – היעדר תשתית חוקית ספציפית ורלוונטית ביחס לאנרגיה מתחדשת. הגבלה במסגרת חוק משק החשמל על בעלות צולבת על רישיונות.

• בירוקרטיה ואי סדר – אין מדיניות ברורה להתקשרות בין הגופים הרלוונטיים.

• חח"י – טרם פורסמה טיוטת PPA, יש צורך במענה למצב בו מתקיים שינוי או פיצול מבני של חח"י.